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起筆十年前，一項(xiàng)制度“咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招”。

從2015年開(kāi)始試點(diǎn)到第三輪第三批完成督察反饋，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度從無(wú)到有、持續(xù)推進(jìn)。一路走來(lái)，這項(xiàng)制度為何被習(xí)近平總書(shū)記評(píng)價(jià)為“建得好、用得好”？

日前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，在審議《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’”。

“責(zé)任制”，一條紅線(xiàn)，貫穿其中，交織著三組辯證法，可見(jiàn)微知著。

一與多，馳而不息抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

將歷史的標(biāo)尺撥回2012年。經(jīng)濟(jì)增速降至8%以下，經(jīng)濟(jì)總量約占全球11.5%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍……走到發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路口，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為一道必答題。

生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、民生，牽一動(dòng)萬(wàn)，是“關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”。如何用生態(tài)建設(shè)之“一”，撬動(dòng)社會(huì)發(fā)展之“多”？

謀定而后動(dòng)。2012年11月17日，習(xí)近平總書(shū)記在主持十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局”。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)里，蘊(yùn)藏著制度上的邏輯遞進(jìn)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)要落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部；而用好責(zé)任制，重點(diǎn)在抓“關(guān)鍵少數(shù)”。

全面推行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，建立健全環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度；開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制……字里行間，既有宏觀(guān)藍(lán)圖的擘畫(huà)，亦有具體制度的約束。

“對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)，制度才不會(huì)成為‘稻草人’、‘紙老虎’、‘橡皮筋’。”2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的話(huà)擲地有聲。

制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。建立督察制度，牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，一子落，滿(mǎn)盤(pán)皆活。

義與利，群眾身邊的“小問(wèn)題”，是國(guó)家關(guān)注的“大事情”。

秦嶺，中華祖脈，呵護(hù)好這一片廣袤盎然的山林，這是堅(jiān)守民生之義；曾經(jīng)一度，山的北麓，違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著山腳的綠色，這是飽取私人之利。

千秋勝負(fù)在于理。義與利，被放置于社會(huì)公理的天平上，孰輕孰重，一目了然。

“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題。”

秦嶺的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記先后6次作出重要指示批示。中央派出專(zhuān)項(xiàng)整治工作組入駐陜西，千余棟違建別墅被徹底整治并復(fù)綠。“從今往后，在陜西當(dāng)干部，首先要了解這個(gè)教訓(xùn)，切勿重蹈覆轍，切實(shí)做守護(hù)秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士。”總書(shū)記告誡說(shuō)。

也不只是秦嶺，更不只是“硬骨頭”“老大難”，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“鏡頭”里，始終聚焦著困擾群眾的“身邊事”“小問(wèn)題”。

水體黑臭、空氣污染、垃圾亂堆、噪聲擾民……民之所念，行之所向。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就是要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。這一道世界性難題，怎么解？答案藏在細(xì)微處：見(jiàn)事、見(jiàn)人、見(jiàn)責(zé)任。

著眼一個(gè)“小”，建立舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪(fǎng)工作機(jī)制，讓群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見(jiàn)摸得著的改變；狠抓一個(gè)“嚴(yán)”，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，督促“關(guān)鍵少數(shù)”扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任。

幾年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報(bào)告、每一份整改方案、每一份整改落實(shí)情況，為督察工作指明方向。

“堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)。”有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。

近與遠(yuǎn)，既為當(dāng)前計(jì)，亦為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀，更為天下利。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹(shù)立大局觀(guān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)、整體觀(guān)。”

長(zhǎng)汀之變就是生動(dòng)一例。那里曾是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，“山光、水濁、田瘦、人窮”。1999年，時(shí)任福建省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)習(xí)近平專(zhuān)程來(lái)到長(zhǎng)汀，“省里將在政策、資金方面給予長(zhǎng)汀傾斜，就是傾斜到腰都彎了，也要繼續(xù)傾斜。”

如今，長(zhǎng)汀已成為生態(tài)美、百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的“生態(tài)家園”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記有過(guò)一個(gè)生動(dòng)的比喻：“給生態(tài)投了錢(qián)，看似不像開(kāi)發(fā)建設(shè)一樣養(yǎng)雞生蛋，但這件事必須抓。抓到最后卻是養(yǎng)了金雞、生了金蛋。”

“把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。

習(xí)近平總書(shū)記的目光在國(guó)內(nèi)，也在國(guó)際。“要深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國(guó)際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。”總書(shū)記深刻指出。

深入闡述“人與自然生命共同體”，倡議“共建地球生命共同體”，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域延展開(kāi)來(lái)，為人類(lèi)文明永續(xù)發(fā)展進(jìn)步指明方向。

念茲在茲，春華秋實(shí)。

當(dāng)北京上空的藍(lán)、浙江安吉的綠、云南洱海的清，熙來(lái)攘往的萬(wàn)千視角，共同拼疊出一幅生機(jī)勃勃的山川圖景，美麗中國(guó)建設(shè)不正從一個(gè)春天走向下一個(gè)春天嗎？