作者: 劉 旭 許愛超 來源: 菏澤日報 發表時間： 2022-03-30 09:44
□ 劉 旭 許愛超
“一業一證”是將一個行業多個許可證件，合并為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。作為我省推進商事制度創新、深化營商環境的重大改革舉措，受到了市場主體的廣泛關注。自2020年5月以來，我市已在11個縣區、130余個鄉鎮（社區）開展了改革試點工作，試點行業由最初9個穩步擴大至目前50余個，涵蓋餐飲、旅游、文體、便利店、康養中心等多個行業。截至2021年底，累計發放行業綜合許可證56428張，有效確保了市場主體的總量擴張和活力提升，為破解“準入不準營”市場難題提供了解決方案。
“一業一證”改革的核心在于流程再造，其要點在于最大限度簡化審批材料、壓縮審批環節、減少審批時間（即“三減”），其實現方式主要通過線下設置服務專區、線上搭建政務平臺，實現跨部門、跨層級的高效聯動和集成服務，形成線下“只進一門、只對一窗、只蓋一章、只跑一次”、線上“一次登錄、一次填報、一鏈辦理、一次審結”的雙線并行模式。將“串聯審批”改為“并聯審批”，不僅能整合多個職能部門的人力資源，強化審批、核查、監管全流程各環節的銜接，而且通過打破部門壁壘和層級限制，提升了基層受理和服務能力，推動試點行業審批服務的提質增速，讓群眾少跑腿、不跑腿成為現實。
“一業一證”改革的目標在于優質高效，其完善方向在于以下幾個方面：一是逐步擴大試點范圍，下放實質審批權限。針對行業特點和本地實際情況，在夯實前期改革成果的基礎上，穩步推進行業改革的全覆蓋。同時，按照“應放盡放、減無可減、放無可放”的原則，通過基層委托、窗口前移、設置代理等多種方式，將部分審核權逐級下放至縣、鄉行政審批部門和社區便民服務點，讓群眾享受到在家門口“拿證即開業”的便利。二是要拓展審批服務內容，給予群眾更多實惠便捷。圍繞企業從準入到注銷、個人從出生到死亡兩個全生命周期開展“雙全雙百”工程，就群眾最為關心的多個單一事項，整合形成多方協同的關聯事項，實現極簡辦、集成辦、全域辦，進一步釋放改革紅利。三是建立健全動態調整機制，讓審批服務更加精準。各級部門要定期對改革試點進行總結評估，根據評估結果調整完善有關制度設計和政策安排，對于群眾高度關注、市場增長較快的事項應盡快納入改革試點；對年辦結量少或已取消的許可事項，要及時調整出改革范圍，形成持續長效的動態管理機制。四是提高申辦智能化水平，創新“互聯網+”審批模式。圍繞便捷查詢、精準匹配、數據比對、人工輔助等功能，不斷優化政務平臺的智能化場景應用；全面推廣手機APP系統，拓展政務自助服務內容，全面推行電子化行業綜合許可證的普及，實現“一碼一證”的全信息歸集。五是打破審批部門壁壘，強化信息共享和協同配套。加快行業集中辦理流程，整合各部門優勢資源，最大程度實現數據庫的鏈通，為行政審批和后續監管提供強有力的數據支撐。同時，強化協同合作和集成配套措施，實現無縫化銜接辦理，進一步突破聯合化辦公的障礙壁壘。六是加強試點行業監管水平，建立健全考評機制。積極推動跨縣區、跨部門聯合抽查，對行業綜合許可服務全面開展評價，公開量化考評結果，讓申請者對服務質量和服務態度進行監督，形成評價、反饋、整改全流程體系，倒逼政府部門持續提升政務服務質量和效率。
“一業一證”改革充分體現了人民至上的價值理念，它推動審批服務從“以政府為中心”向“以市場為中心”的轉變，通過為群眾和企業提供更加精細化、標準化、專業化的“一站式”服務，實現了審批更精簡、監管更有效、服務更優質的目的，助推菏澤營商環境的改造升級，為全省范圍內持續深化“一業一證”改革貢獻了菏澤樣板。
（作者單位：中共菏澤市委黨校）
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