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□ 管吉哲

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，立足二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，擘畫了未來五年發(fā)展藍(lán)圖，這是黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為確保中華民族偉大復(fù)興順利實現(xiàn)而進(jìn)行的一次重要戰(zhàn)略擘畫。百年交匯，謀篇布局。黨的十九屆五中全會立足當(dāng)前，傾聽民意、匯聚民智、把脈定向，凝聚起國家奮進(jìn)的強(qiáng)大力量；黨的十九屆五中全會著眼長遠(yuǎn)、為全局計、為世代謀，“十四五”畫卷躍然紙上。

謀定而后動。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》關(guān)于“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署為我市今后五年乃至更長時期的工作指明了方向，提供了根本遵循。我市應(yīng)緊扣全會精神，密切結(jié)合實際，對標(biāo)規(guī)劃要求，調(diào)整發(fā)展思路，凝聚發(fā)展共識，積極抓住“突破菏澤、魯西崛起”重大發(fā)展機(jī)遇，在“十四五”時期砥礪奮進(jìn)、順勢而為、御風(fēng)而行，堅持貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，突出創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展作用，聚力推進(jìn)“四個突破”，力爭把“十四五”規(guī)劃的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

把握構(gòu)建新發(fā)展格局歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)“重點產(chǎn)業(yè)”突破。構(gòu)建新發(fā)展格局具有極為重要的全局意義和歷史意義。在內(nèi)需為主導(dǎo)、國內(nèi)可循環(huán)、市場有拓展新形勢下，“十四五”時期，菏澤唯有在新格局中謀劃新作為，才能乘勢而上，充分激活后發(fā)優(yōu)勢，取得更大發(fā)展。菏澤地處連接京津冀、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐位置，面臨山東建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、魯南經(jīng)濟(jì)帶一體化等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。菏澤總?cè)丝谄魄f，適齡勞動人口占比較高，擁有充足的人力資源。隨著菏澤機(jī)場、高鐵的竣工通航，便利的交通將進(jìn)一步凸顯菏澤的區(qū)位優(yōu)勢，激活菏澤的人力等要素資源流動，為菏澤后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮提供更加充分的空間。未來五年，菏澤聚力培育和打造“兩大核心產(chǎn)業(yè)”、“三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、新興產(chǎn)業(yè)集群中，也將被賦予更加強(qiáng)勁的動能。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”突破。鄉(xiāng)村是菏澤提升后發(fā)力最迫切、最有效的突破口，但菏澤是農(nóng)業(yè)大市，脫貧攻堅任務(wù)艱巨而繁重。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，在解決絕對貧困問題之后，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也將翻開新的一頁。“十四五”開局十分重要的一件事情，就是實施脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。為此《建議》也作了部署，明確了后續(xù)的一些幫扶機(jī)制，包括在政策上、資金上、機(jī)制上繼續(xù)給予貧困地區(qū)和貧困人口支持。未來五年，在鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧工作基礎(chǔ)上，《建議》也為菏澤全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了方向。《建議》指出：“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。” 這其中提出了許多重要舉措，比如，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓等等，這些舉措將為我市在下一個五年加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供工作思路和努力方向。

堅持以人為核心，全力推進(jìn)“城市功能”突破。近年來，菏澤城市改造提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程成績斐然，相關(guān)投資與需求持續(xù)旺盛，菏澤這座歷史悠久的中原城市正在新時代日益煥發(fā)出蓬勃生機(jī)與活力。城市功能建設(shè)事關(guān)城市發(fā)展與民生。未來五年，推進(jìn)菏澤“城市功能”突破，《建議》同樣能起到重要指導(dǎo)作用。《建議》提出要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要實施城市更新行動，包括城市老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)等。《建議》提出要建設(shè)海綿城市、韌性城市。海綿城市、韌性城市建設(shè)是城市建設(shè)的“里子工程”，事關(guān)城市功能性的實現(xiàn)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。全面系統(tǒng)推進(jìn)城市建設(shè)，就要抓住城市建設(shè)的“里子”，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，打造城市特色，增強(qiáng)城市聚集、輻射和帶動作用，真正實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。《建議》一方面提出實施城市更新行動，一方面在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分提出了實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。可以預(yù)見，未來五年，隨著這兩大行動在菏澤的落地實施，我市城鄉(xiāng)面貌和宜居宜業(yè)水平將會有一個新的大提升。

激發(fā)各類市場主體活力，全力推進(jìn)“營商環(huán)境”突破。一個地方能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要看營商環(huán)境是否優(yōu)化。2019年菏澤新登記各類市場主體12.6萬家、增長18.9%，其中新增各類企業(yè)3.7萬家、增長10.2%。取得可喜成績的背后是我市不斷深化“放管服”改革，大力實施營商環(huán)境三年突破計劃。這次《建議》首次在中央全會文件當(dāng)中提出，對個體工商戶要給予支持。因為，個體工商戶同樣是就業(yè)機(jī)會的主要提供者，同樣是構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要載體。但個體工商戶抗風(fēng)險能力較弱，在今年的疫情中承受到了較大的沖擊。《建議》提示我們幫助個體工商戶走出疫情影響，改善個體工商戶經(jīng)營環(huán)境同樣不容忽視。我們要通過紓困政策，解決辦理融資、租金、稅費等流程與環(huán)節(jié)中的難題，幫助他們渡過難關(guān)，以激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的活力。《建議》提出“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”，兩個“有”是一個新的重要的提法，這為下個五年我市全力推進(jìn)“營商環(huán)境”改善，打造一流營商環(huán)境，注入了新的理念。

（作者單位：菏澤學(xué)院馬克思主義學(xué)院）