作者: 來源: 新華網 發(fā)表時間： 2026-04-13 09:50
新時代首次全國服務業(yè)大會擘畫服務業(yè)擴能提質新藍圖，九部門聯(lián)手發(fā)力推動服務消費提質惠民，長期護理保險從局部試點邁向全國統(tǒng)一建制，中央財政今年安排育兒補貼約1000億元、同比增長10.6%……連日來，一項項重磅部署接連落地，一個個民生“禮包”相繼發(fā)放，為投資于人這一理念寫下生動注腳。
“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。
從民生煙火中的細微變遷，到財政賬本里的支出傾斜，再到多元體系的協(xié)同發(fā)力——這場兼具發(fā)展高度與民生溫度的投資變革，正在重塑中國經濟的底層邏輯，為高質量發(fā)展注入源源不斷的澎湃動能。
投資見“新”：從“見物”到“見人”
2026年，四川推出34件民生實事，計劃總投入資金2254.04億元；廣東計劃安排民生保障重點項目336個、年度計劃投資1525億元；湖南十大重點民生實事含23個項目，預計總投資601億元……
地方民生投資計劃密集出爐背后，釋放出投資領域的鮮明導向——推動更多資源投資于人、服務于民生。
現代化的本質是人的現代化。過去，固定資產投資往往聚焦于“鐵公機”等基礎設施和廠房設備，追求規(guī)模擴張和增速提升。而今，中國投資結構正在發(fā)生深層次變革：既投向“物”的現代化，也投向“人”的全面發(fā)展。
“十五五”開局之年，投資于人理念不斷落地生根、走深走實。
——錨定“一老一小”，讓投資于人更有溫度
“用3年左右時間，基本建立適應我國國情的長期護理保險制度。”中辦、國辦近日發(fā)布《關于加快建立長期護理保險制度的意見》，長護險制度正式從局部試點轉向全國推行。
對失能人員來說，建立長期護理保險是“剛需”；對失能人員的家庭來講，長期護理保險是“減負”；對產業(yè)來講，長期護理保險意味著“拉動”。據初步統(tǒng)計，自2016年試點以來，長期護理保險共拉動社會資本投入相關產業(yè)超600億元。
從保障老有所養(yǎng)，推進長期護理保險，到支持老有所為，加強公共設施適老化改造，再到促進老有所樂，培育壯大銀發(fā)經濟；
從加強生育保障，擴大生育保險制度覆蓋面，到完善托育服務，支持社會力量提供多元化普惠托育服務，再到減輕養(yǎng)育負擔，探索建立育兒補貼動態(tài)調整機制……錨定“一老一小”，讓投資于人更有溫度、更具質感。
——激發(fā)服務消費潛能，讓投資于人更有廣度
服務消費是投資于人的重要載體。
圍繞居民日常生活需要，促進基本需求類服務更加普惠優(yōu)質；圍繞居民對高品質生活的追求，擴大升級類服務供給；圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化服務……日前召開的全國服務業(yè)大會釋放出服務業(yè)提質擴容的明確信號。
既聚焦服務消費基礎設施改造升級，又圍繞“一老一小”等民生關切，針對性支持家政、養(yǎng)老、托育等民生領域發(fā)展，促進消費和投資、供給和需求良性互動……激發(fā)服務消費潛能，讓投資于人更有廣度、更有空間。
——聚焦人力資本增值，讓投資于人更有高度
人力資本是高質量發(fā)展的第一資源。
“今年，將聚焦投資于人，繼續(xù)深入實施‘技能照亮前程’培訓行動，加快培養(yǎng)更多適應經濟社會發(fā)展需要的技能人才。”人社部相關負責人表示，2026年，將進一步針對重點群體和重點領域，實施5項培訓行動，分別為青年技能提升、農民工康養(yǎng)服務技能提升、低空經濟技能人才培育、新能源汽車技能就業(yè)和人工智能技術技能提升培訓行動。
放眼全國，從課堂到車間，從培訓到就業(yè)，從“工”到“匠”，以技能人才培養(yǎng)為支點，為更多勞動者照亮前程；同時，以人才培養(yǎng)、人才服務、人才引進為抓手，以“人”的匯聚帶動技術、項目、資金等“物”的升級，讓“投資于人”更有高度、更有后勁。
結構重塑：多元體系協(xié)同發(fā)力
投資于人不只是一種投資方向，更是一種新的發(fā)展導向。
進入新時代，傳統(tǒng)投資于物的邊際效益遞減。經濟發(fā)展動能正從要素驅動、投資拉動，轉向創(chuàng)新驅動、需求拉動——加大對人的投資，已是大勢所趨。
2015年，中央經濟工作會議首次提出要加大投資于人的力度。從2023年二十屆中央財經委員會第一次會議強調，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來；到2025年，投資于人首次寫入政府工作報告，再到中央經濟工作會議重申“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”……“人物并重”的投資理念逐步深化。
投資方向在優(yōu)化，投資結構在重塑。
根據“十五五”規(guī)劃綱要，109項重大工程和項目安排注重投資于物和投資于人緊密結合融合，將解決人民群眾急難愁盼問題作為重點，在“一老一小”、基層醫(yī)療服務、職業(yè)技能培訓等領域，實施一批可感可及的民生工程。
政府工作報告強調，財政支出繼續(xù)保持相當規(guī)模，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結構，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面，提高財政資金使用效益。
翻開2026年的“國家賬本”，政策導向清晰可見。
2026年全國一般公共預算支出規(guī)模首次突破30萬億元，其中教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障四項支出合計超過12.4萬億元，占總支出的41.3%，達到了近年來的最高點。
“財政政策將更加突出投資于人，加大投資于人的力度。”財政部部長藍佛安表示，“未來五年，我們將堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大保障和改善民生力度，合理提高公共服務支出占財政支出的比重，提高民生類政府投資的比重。”
結構性貨幣政策工具也在發(fā)力，將金融資源持續(xù)引向投資于人重點領域，形成政策協(xié)同的“組合拳”。安徽安排300億元再貸款專項額度，引導信貸資源投向餐飲、文旅、養(yǎng)老、家政等民生領域；廣西、重慶等多地推出“人才貸”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低門檻、高效率的融資支持。
政策引導之外，市場對投資于人的價值發(fā)現加速。
以服務消費為例，58同城數據顯示，家庭對民生服務的需求日益專業(yè)化、細分化，尤其在育兒和養(yǎng)老領域，催生了大量高品質、個性化服務需求。基于此，平臺啟動“50萬阿姨招募計劃”，構建覆蓋育兒、母嬰、家務、養(yǎng)老四大核心領域的培訓體系，包含10大品類、78門專業(yè)課程。
從國家賬本的支出之變，到金融工具的投向之變，再到經營主體的布局之變，一條清晰的邏輯線貫穿始終：我國投資理念正從單純的要素擴張，轉向物力資本與人力資本的協(xié)同。這場結構重塑，讓高質量發(fā)展更有韌性，也更見溫度。
相得益彰：釋放“見物又見人”乘數效應
在河北省三河市燕郊高新區(qū)，京津冀國家技術創(chuàng)新中心燕郊創(chuàng)新園正在加緊開建，目前一期工程已完工，二期進入主體結構收尾階段，計劃10月底完成驗收。
這個園區(qū)并非傳統(tǒng)意義上的“廠房聚集地”，而是聚焦智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，高標準建設研發(fā)樓、中試廠房、孵化加速空間，同步配套人才公寓和商業(yè)設施，建成后可容納100家科技型企業(yè)入駐，提供2000個就業(yè)崗位。
從過去的“先建后配”到如今的“人物同步”，是投資于人與投資于物深度融合的寫照。
“‘十五五’開局之年，各方面加大新型基礎設施和民生基礎設施建設力度，強化項目、要素、資金保障，將有利于帶動投資增長。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉日前表示，下階段，要聚焦新質生產力發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領域，將投資于物和投資于人結合起來，更好促進經濟發(fā)展和民生改善。
“投資于物，夯實發(fā)展硬基礎；投資于人，提升發(fā)展軟實力。投資于物和投資于人緊密結合，正推動投資思路從‘見物不見人’轉向‘物人協(xié)同’，形成‘民生改善-內需釋放-經濟增長’的良性循環(huán)。”復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱表示。
實踐證明，“物的投資”與“人的投資”之間，并非此消彼長的“零和博弈”，而是相互賦能、彼此增益的“乘數效應”。
南方電網錨定高質量發(fā)展首要任務，協(xié)同推進投資于物和投資于人。一季度，公司8座百萬千瓦級抽水蓄能電站開發(fā)建設持續(xù)提速，總投資約640億元，將于“十五五”全面建成投產，可累計創(chuàng)造就業(yè)崗位約4萬個。
湖北黃石通過組建產業(yè)工匠培育聯(lián)盟，以鏈主企業(yè)為引領，聚合12家重點企業(yè)、5所院校及3家社會培訓機構，形成資源協(xié)同共享的培育格局。2026年以來已培育高技能人才264人次，技能人才平均工資增長約30%。人才技能提升，帶動個人收入增長；人才質量躍升，反哺產業(yè)效率與創(chuàng)新能力。
“投資于物為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，也催生大量就業(yè)崗位；反過來，投資于物要發(fā)揮最大效益，必須依靠足夠數量和質量的技能人才支撐。”姚凱說，當高技能人才與先進制造業(yè)、數字經濟等新質生產力領域深度結合時，人力資本的回報率將呈現非線性增長。
投在當下，贏得未來。
從“物的現代化”到“人的現代化”，投資之變不僅體現在數字增減、結構優(yōu)化，更折射出發(fā)展理念的深刻演進。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，這種“既見物又見人”的投資邏輯，正為經濟高質量發(fā)展注入持久動力，也為人的全面發(fā)展開辟廣闊空間。（記者 班娟娟）
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