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受國務(wù)院委托，財政部日前提請十四屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2025年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

今年赤字率繼續(xù)按4%左右安排，全國財政赤字規(guī)模達5.89萬億元；新增政府債券規(guī)模達11.89萬億元；中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排10.42萬億元……“國家賬本”顯示，2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，“更加積極”既體現(xiàn)在擴大資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。

優(yōu)結(jié)構(gòu)提效益

“今年的赤字率維持在4%的高位，核心是在向市場傳遞宏觀政策‘穩(wěn)字當(dāng)頭，積極有為’的明確信號，穩(wěn)定企業(yè)投資預(yù)期和居民消費預(yù)期。”全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒認為，這一安排能為國家重大戰(zhàn)略落地、科技創(chuàng)新突破等中長期任務(wù)提供穩(wěn)定的財政資金保障，既拉動當(dāng)期有效需求，又為“十五五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒認為，今年的新增政府債券規(guī)模和支出規(guī)模等創(chuàng)新高，必要的支出強度有利于穩(wěn)定總需求，以支持經(jīng)濟和民生目標(biāo)的實現(xiàn)。財政政策的“更加積極”不僅體現(xiàn)在支出強度方面，還體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、赤字結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面。

從財政支出結(jié)構(gòu)看，更多資金用在高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算報告顯示，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項支出，合計超過12.4萬億元。強化科技創(chuàng)新投入保障，中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排4264億元、增長10%。

從赤字結(jié)構(gòu)來看，全國財政赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元，赤字增量全部列在中央。羅志恒認為，中央加杠桿有利于減輕地方財政負擔(dān)，同時也優(yōu)化了央地債務(wù)結(jié)構(gòu)。

在支出強度給足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，財政政策也注重提高投資質(zhì)量和效益。預(yù)算報告提出，完善專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”，適當(dāng)調(diào)整專項債券項目“自審自發(fā)”試點范圍，在分配使用中更加注重省級統(tǒng)籌，單列并提高用于項目建設(shè)的專項債券額度。

“政府債務(wù)管理體制機制的完善與深化，更好地適配了高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求。”中央財經(jīng)大學(xué)中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授姚東旻告訴中國證券報記者，通過完善專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”，能夠從源頭上防范化解法定債務(wù)風(fēng)險，確保債券資金精準(zhǔn)投入到國家重大戰(zhàn)略導(dǎo)向領(lǐng)域。單列并提高用于項目建設(shè)的專項債券額度，能夠推動實物工作量的形成，帶動有效投資擴大，為宏觀經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供堅實支撐。

推出創(chuàng)新舉措

支持建設(shè)強大國內(nèi)市場，是預(yù)算報告列出的今年主要財政政策首要任務(wù)。預(yù)算報告提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，積極發(fā)揮財政在促消費擴投資中的作用，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

多渠道增加居民收入、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再提高24元、完善免費學(xué)前教育政策……預(yù)算報告?zhèn)鬟f出的民生保障政策信息成色足。

另外，從預(yù)算報告的情況看，多項政策“上新”：出臺實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策；安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)；選擇部分城市開展有獎發(fā)票試點。

財政部部長藍佛安3月6日在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，今年中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項政策，4項定向支持民間投資、2項支持居民消費。這一攬子政策，綜合運用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)裙ぞ撸P(guān)鍵是發(fā)揮財政、金融、產(chǎn)業(yè)等多項政策的協(xié)同疊加效應(yīng)。

“疊加今年消費品‘以舊換新’的2500億元，力度大于去年。初步匡算，千億級的財政資金，可以支持惠及萬億級信貸，實現(xiàn)‘四兩撥千斤’的效果。”藍佛安說。

全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長張連起認為，財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策將有利于降低實體經(jīng)濟融資成本，激活大宗消費和服務(wù)消費，撬動社會資本投入，提振民間投資信心，通過各項政策同頻共振，進一步放大政策集成效應(yīng)。

深化零基預(yù)算改革

持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化重點領(lǐng)域保障，需要應(yīng)用零基預(yù)算理念。預(yù)算報告提出，積極運用零基預(yù)算理念打破支出固化格局。

藍佛安介紹，零基預(yù)算，就是實行以事定錢，破除基數(shù)依賴，科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算。特別是要大力壓減低效無效支出，對于可花可不花的錢、沒有效益的錢，一律不花；而且花錢要問效，努力用更少的錢辦更多的事。

“我們簡單算了個賬，今年30萬億元的支出盤子，如果總體效益提升1%，相當(dāng)于能省下來3000億元，可以干很多大事。”藍佛安說，深化零基預(yù)算改革，向支出要效益。

北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅認為，對中央和地方財政而言，零基預(yù)算能促進資金從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，有效壓減一般性支出，增強財政宏觀調(diào)控能力和可持續(xù)性。零基預(yù)算能引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推動資金流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等高效率領(lǐng)域，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力，促進高質(zhì)量發(fā)展。