作者: 來源: 新華網 發表時間： 2026-01-07 09:28
近期，加油站作弊現象引發社會普遍關注。不法分子如何“騙油偷稅”、損害消費者和國家利益？其根源在哪里？如何堵塞漏洞、斬斷幕后“黑手”，保障公平交易？為此，新華每日電訊記者進行了深入調查。
篡改數據“騙油偷稅”
不久前，內蒙古自治區鄂爾多斯市境內的4個加油站，因計量作弊，受到嚴厲處罰。
2025年8月19日，鄂爾多斯市市場監督管理局對伊金霍洛旗宏利加油站作出行政處罰：沒收被破壞計量準確度的加油機6臺、加油槍14把；沒收違法所得20679001.1元；罰款1300元。
當日，該局還對達拉特旗同一法人名下的3個加油站給予行政處罰，共沒收16臺加油機、44把加油槍。其中，沒收達拉特旗召南石油制品有限公司旭宸營業部違法所得2000余萬元，沒收另外兩個加油站違法所得460余萬元和210余萬元；對3個加油站分別罰款1300元。
記者了解到，上述4個加油站營業廳電腦主板中加裝的廣東“貝林油站管理系統”，具有修改加油機計量數據和稅控數據功能，即給顧客加油過程中，系統實時篡改數據，多計加油升數、少付油量；減少累計售油金額，以達到少繳稅款的目的。
不少網友認為處罰太輕，特別是看到罰款不到2000元的公示，表示不理解。市場監管部門解釋，罰款是根據計量法有關條款處罰的。《中華人民共和國計量法實施細則》第四十六條規定：使用不合格計量器具或者破壞計量器具準確度和偽造數據，給國家和消費者造成損失的，責令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款。而且除了罰款，還有另一項處罰，即依法沒收全部違法所得。
令市場監管部門“頭疼”的是，所查處的案件按照程序移交公安部門后，很難被立案追究刑事責任。首先是偷稅加油站補繳稅款后，涉案金額往往達不到公安部門立案的案值標準；其次是克扣消費者的油量方面，每個加油站都有成千上萬的加油車輛，很難逐一找尋調查，證據不足難以進一步追責。案件大多以“破壞計量器具準確度”給予行政處罰。
上述加油站均為私人加油站，有著合法經營手續，主要經營汽油、柴油、潤滑油。其中，位于伊金霍洛旗納林陶亥鎮全和常村的宏利加油站位置偏僻，但附近有煤礦，記者看到穿村而過的土路上，拉煤大卡車來來往往，路邊旅社、飯館前停著不少大卡車。加油站老板說，他們主要為運煤車加柴油。
辦案人員告訴記者，宏利加油站在被查處前5個多月里，銷售額2070多萬元，只繳納了2.3萬余元稅款，少繳稅款200多萬元，同時克扣了顧客價值60多萬元的油。
鄂爾多斯市稅務局一份處罰決定書顯示，達拉特旗海通石油經銷有限公司，被查處前的30個月，未按實際銷售收入申報納稅。其中，2022年銷售成品油297萬余升，收入2130多萬元，只繳納了1.15萬元增值稅，少繳增值稅216萬余元。兩年多時間里，該加油站“采取非法安裝設備的手段，在賬簿上不列、少列收入”，少繳增值稅487萬元，連同城市維護建設稅、企業所得稅等，共計少繳稅款506.65萬元，“構成偷稅”。
加油站作弊現象在不少地方存在，相關部門也在嚴厲查處。2023年國家市場監督管理總局、國家稅務總局、公安部聯合下發的打擊加油機作弊線索清單中，至少有900多家加油站，其中涉及內蒙古各盟市的有20多家；近兩年，內蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地查處了數十起加油站作弊案。
作弊手段不斷“升級”
哪些加油站在作弊？辦案人員表示，加油站作弊手段十分隱蔽，表面上根本看不出來。
執法人員介紹，鄂爾多斯市查處的4個加油站使用的是同一款作弊軟件，在電腦上選擇“IC卡管理”，下拉菜單中選擇“IC卡優惠”后，可以設定對話框中的“優惠模式”和“優惠比率”數值，修改加油機計量和稅控數據。
國家燃油加油機檢定規程規定，加油機最大允許顯示值誤差為±0.30%。而上述宏利加油站的12把加油槍，顯示值誤差均遠超國家標準，最低的1.90%、最高的達2.30%，其中9把加油槍在2%以上。也就是說，如果按2%的顯示值誤差計算，顧客每加100升油，加油站就會在顯示屏上虛標2升，即少給2升油，或者說騙顧客多付2升油的錢。
“作弊軟件可以對每把加油槍設置不同的誤差。”內蒙古自治區市場監督管理局產品質量檢驗研究院信息化技術服務部技術負責人王明鑫說，他見過一些國道邊主要給大卡車加柴油的加油站，最高顯示值誤差達5%。
王明鑫經常被抽調到全國各地破解加油站作弊軟件，他說：“這個誤差單靠監管人員和計量檢定人員的肉眼是看不出來的，除非用標準容器衡量。”普通消費者根本無法察覺加油站所做的“手腳”。
“作弊手段近些年也在不斷翻新。”王明鑫說，10多年前，有的加油站把加油機偏心螺絲換小一號，減少出油量。后來，一些加油站在加油機編碼器與計控主板間加裝電路板，用遙控器控制付油量，但更改的編碼器容易被監管人員發現。近幾年，加油站的作弊手段普遍升級為電子軟件作弊模式。
過去用遙控器操作，加油站看到監管人員，就會關閉電源、重啟電腦，恢復正常狀態，這樣也會引發監管人員的質疑。如今，通過手機或電腦控制加油機，可遠程“一鍵操作”。王明鑫說，作弊加油站往往在電腦上設置“A值”和“B值”，一個“騙油”、一個“偷稅”，有人檢查時，在鍵盤上按一下預先設置的快捷鍵“T”或“F10”等鍵，加油機便會不留痕跡恢復正常，“也許在監管人員亮證件的一剎那，就一鍵恢復了，很狡猾”。
多位辦案人員透露，加油站“騙油”是次要的，一般在會員日、節假日搞優惠活動的時候開啟作弊功能；更主要的目的是“偷稅”，使用黑客程序破解加油機主板內的稅控芯片，添加可人為篡改計稅數據的功能。比如將某臺加油機的數值設為10，這臺加油機加10次油才會往稅控芯片里計一筆；假如設置成99，就是交易99筆只報一筆稅。減少上傳至稅務系統的實際數據，隱瞞了真實銷售金額，這才出現了售油2000多萬元、只繳1萬多元稅款的現象。
辦案人員估算，如果一個年營業額為4000萬元至8000萬元的中等加油站、加油機顯示值誤差為2%、常年一直在作弊，每年就可能給消費者和國家造成1000萬元左右的經濟損失。
銷售商或是“白手套”
數據顯示，全國有3億多輛燃油車、10多萬個加油站。如何及時發現問題、快速追根溯源，成為市場監管部門面臨的一大難題。
針對加油站作弊“發現難、取證難、固定證據難”的特點，內蒙古自治區市場監督管理局2021年組建專項技術團隊，即王明鑫所在的團隊，研發的防作弊監管系統，已破解了全國范圍內正在使用的21種加油機作弊軟件、129種作弊電腦主板，建立了作弊特征數據庫。
內蒙古自治區市場監督管理局局長吳振清介紹，在此基礎上，2025年內蒙古推出自主研發的“加油站誠信經營管理平臺”，對加油站進行數據采集、預警推送、證據固定為一體的智能化監管，用技術手段有效管住了缺斤短兩、稅收跑冒滴漏問題，并對零售油品銷售金額實現了應統盡統。目前，該平臺已在全區多個盟市及甘肅省慶陽市等地的上千個加油站上線運行，協助30個省份查處、出具1000多份檢測報告；團隊還制定了全國首個《燃油加油機監測數據采集裝置技術及安裝規范》。
“實時監管，十分有效。”首批應用這一管理平臺的內蒙古包頭市市場監督管理局執法稽查局副局長王博說，“一旦出現作弊情況，立即就能自動抓拍留證、上傳、預警”，并與稅務、商務部門共享信息，同步服務稅收精準征管。
盡管有關部門嚴管嚴查，但仍有人鋌而走險、以身試法。
2025年9月22日，內蒙古赤峰市兩個作弊加油站受到行政處罰。2025年6月9日，該市為300多個私營加油站安裝完“加油站誠信經營管理平臺”，不到一周時間，松山區王府鎮助民加油站和翁牛特旗梧桐花鎮聯北加油站，就于6月14日加裝了北京某電子科技有限公司生產的“加油站管理系統”軟件及配套工業主機電腦和網絡接口控制器。
赤峰市市場監督管理局執法稽查局二大隊大隊長阿潤告訴記者，2025年7月7日和16日，他們接到自治區產品質量檢驗研究院的線索后，迅速前往查證。執法人員現場用專業設備，多次從加油槍里打出油后，加油機并未累計出油數量。經深入調查、第三方鑒定等程序，認定了兩個加油站的作弊事實，分別沒收了作弊器械和全部違法所得，罰款1700元。
記者詢問幾個加油站老板“作弊軟件是誰給安裝的”，他們都說，是過路的“背包客”上門來維修加油機，并不認識，只是支付過幾千元費用。
多位辦案人員透露，所謂“背包客”，實際上是加油機生產廠家和加油機經銷商的技術人員。一些廠商為爭奪市場，向客戶提供“特殊服務”，加裝作弊軟件一般每把加油槍收取萬余元；銷售加油機的是一幫人，提供作弊軟件的是另一幫人，他們之間有“聯系”。這些加油機生產廠家，主要集中在東南沿海地區和中部某省及東部某省，但“背包客”都稱是個人行為，與廠家無關；其實，“外人”搗鬼的可能性極小，因為作弊電腦主板和原廠主板的電路圖高度一致，只是在隱秘部位增加了作弊芯片，有的電腦主板甚至預留了作弊接口。
“加油機的廠家不同，作弊系統也不一樣。”辦案人員透露，多數加油機出廠的時候是合格的，經過了經銷商賣到加油站之后就不合格了；甚至某款加油機，出廠時就帶有作弊功能。大數據追蹤分析等種種跡象表明，加油機廠家“泄露”了技術，加油機銷售商或是生產廠家的“白手套”。
斬斷“黑手”需“破鏈除根”
“智能監管系統發揮了作用，但要完全治理作弊，目前還難以做到。管理部門在升級檢測方法，不法分子也在升級作弊手法，這是一個博弈的過程。”王明鑫說。
對此，內蒙古市場監管局2024年10月在包頭市建立“加油站誠信經營試點”，實施加油機維修“四方驗證”制度，要求加油站、維修單位、市場監管、計量檢定人員，一起到現場簽字確認。
“堵住維修漏洞很關鍵。”包頭市市場監督管理局計量科科長白春燕說，以往加油站請人維修設備，事先不與監管部門聯系，只是維修完畢后經市場監管部門重新檢定一下，除此之外，其他環節處于失管失控狀態；即便“鉛封也擋不住作弊”，監管人員檢定完，加鉛封離開后，加油站會用軟件調取出作弊模式。如今，加油站必須提供維修人員資質，并登記備案，一旦出現問題，可倒查追溯。一年多來，全市加油機作弊“零發生”。
“作弊加油站被查處后，形成很大的震懾作用，有效打擊了偷漏稅。”翁牛特旗市場監督管理局副局長張磊告訴記者，該旗2025年8月加油站稅額較7月環比增加120.25%；2025年前三季度較2024年前三季度稅額同比增加123.71%。
內蒙古財經大學法學院黃凱博士認為，根據相關法律規定，加油站利用技術手段虛構交易量、克扣油量，使顧客支付了足額油款卻未獲得足量油品，涉嫌計量詐騙；納稅人故意不列、少列收入，不繳或少繳稅款，涉嫌偷稅。加油站作弊行為，涉嫌破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，可能觸犯了刑法，需司法部門依法懲處。
有關人士認為，要想徹底杜絕加油站作弊頑疾，還需“破鏈除根”斬斷幕后“黑手”。首先，需加大懲處范圍和力度，對加油站、安裝者、作弊軟件及設備生產方人員，達到刑罰處罰條件的，追究其刑事責任。同時，加大罰款力度，呼吁修改計量法實施細則相關條款，增加加油站違法成本，罰得讓其感覺到“疼”。另外，對典型案例及時曝光，讓不法加油站承受違法帶來的信譽崩塌壓力。此外，鼓勵社會大眾投訴舉報；建立誠信經營考評機制，引導加油站憑服務水平吸引顧客，以此保障公平交易。
“恐怕作弊還會有新花樣，好在我們也一直在努力。”王明鑫說，內蒙古市場監管部門正在研發新的迭代軟件和更先進的“電子哨兵”，期待未來可以徹底杜絕私自加裝軟件、改寫程序，讓不法分子無從下手。（記者賈立君）
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