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近年來，人民群眾對(duì)適齡兒童“上得起”“上好園”的訴求越來越強(qiáng)烈，幼兒園收費(fèi)政策需要與時(shí)俱進(jìn)。近日，為更好促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動(dòng)完善生育支持政策體系，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》。

堅(jiān)持公益屬性定位，促進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理形成

通知堅(jiān)持學(xué)前教育的公益屬性定位，促進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理形成，更好發(fā)揮收費(fèi)政策對(duì)優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引撬動(dòng)作用，主要內(nèi)容包括：

規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，明確幼兒園可以收取保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、提供托育服務(wù)的保育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)等5項(xiàng)。

分類完善收費(fèi)管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)及各類幼兒園的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，幼兒園開設(shè)托班收取的保育費(fèi)參照保教費(fèi)管理。

明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以扣除政府投入、社會(huì)無償捐贈(zèng)等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)分別按照補(bǔ)償成本原則和實(shí)際支出情況收取。

健全收費(fèi)政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制，要求各地有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評(píng)估、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，定期對(duì)收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。

建立目錄清單制度，對(duì)幼兒園收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)、幼兒園本園收費(fèi)兩張目錄清單，并加強(qiáng)收費(fèi)公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費(fèi)。

加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，要求各地有關(guān)部門指導(dǎo)幼兒園建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及資產(chǎn)管理制度，并對(duì)規(guī)范收費(fèi)、退費(fèi)等行為提出明確要求。

引導(dǎo)公辦幼兒園提升辦學(xué)質(zhì)量、營利性民辦幼兒園合理收費(fèi)

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，通知主要有4方面特點(diǎn)：

更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，有的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。按照學(xué)前教育法要求，通知強(qiáng)化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對(duì)普惠性和非營利性民辦幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更合理、幼兒家長可負(fù)擔(dān)。

更加注重引導(dǎo)公辦幼兒園提升辦學(xué)質(zhì)量。目前公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，難以及時(shí)反映成本和供需變化。通知明確將政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

更加注重引導(dǎo)營利性民辦幼兒園合理收費(fèi)。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。按照學(xué)前教育法要求，通知加強(qiáng)對(duì)營利性民辦幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管，明確必要時(shí)可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)其合理收費(fèi)。

更加注重鼓勵(lì)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。一方面，全國托育服務(wù)總體供給不足；另一方面，一些幼兒園新入園幼兒數(shù)量下降，有意愿開設(shè)托班提供托育服務(wù)，但按照幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取保育費(fèi)難以覆蓋托育服務(wù)成本。為更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，通知明確幼兒園的保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，防范治理亂收費(fèi)

當(dāng)前，幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)方面仍存在一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，個(gè)別幼兒園設(shè)置名目繁多的服務(wù)項(xiàng)目，通過家委會(huì)或引入第三方機(jī)構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長收取費(fèi)用。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，為此通知強(qiáng)化源頭治理，提出多項(xiàng)措施。

一是要求各地因地制宜建立本地區(qū)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)的總清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費(fèi)項(xiàng)目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

二是要求幼兒園建立本園的收費(fèi)目錄清單，并按規(guī)定向社會(huì)和家長公示，清單之外無收費(fèi)。

三是強(qiáng)調(diào)不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費(fèi)用，不得通過家委會(huì)或引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用。

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同教育部、財(cái)政部等相關(guān)部門，指導(dǎo)各地加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費(fèi)管理辦法，做好收費(fèi)政策與免費(fèi)政策的銜接、相關(guān)稅費(fèi)減免政策落實(shí)、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定等工作，強(qiáng)化部門協(xié)同、宣傳解讀和監(jiān)督檢查，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)政策平穩(wěn)實(shí)施。（記者 劉志強(qiáng)）