作者: 胡云華 來源: 牡丹晚報 發表時間： 2026-01-19 10:31
養老服務事關千家萬戶，對緩解家庭壓力、促進社會和諧具有深遠意義。近年來，市委、市政府高度重視養老服務工作并取得積極成效，在今年的政府工作報告中，我市把“整合提升規模化、標準化兜底保障養老中心20處，全域推廣嵌入式養老服務”列入2026年將辦好的十件民生實事名單。針對養老服務領域，多名出席市政協十六屆五次會議的委員積極建言獻策，為我市養老服務專業化、健康發展提供思路。
探索多種運營方式
回應“原居安養”訴求
經過走訪調研，數名市政協委員發現，因運營模式不清晰、專業力量缺乏、服務內容缺乏吸引力等，個別養老服務中心運營效能較低，設施利用率低，甚至出現閑置現象。為此，王秋玲等市政協委員建議，在持續優化公辦養老機構體系建設的基礎上，積極引入社會力量。“建議探索‘公益+市場化’運營模式，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多樣化方式，有效降低運營成本，實現可持續發展。同時，建議建立服務設施使用情況動態監測機制，根據居民反饋和績效考核結果，及時調整、優化服務內容與布局，增強社區嵌入式服務黏性。”市政協委員李敏說。
受傳統觀念影響，眾多老年人在心理上更多依賴家庭養老，多數失能老人主要依靠家庭成員照護，但長期照護又給家庭成員帶來較大的身心壓力和經濟負擔。“目前針對家庭照護者的技能培訓、‘喘息服務’、經濟補貼等系統性支持政策尚未普及，家庭養老功能面臨弱化風險。”市政協委員牛艷艷說。
為此，牛艷艷建議，重點發展嵌入式、專業化服務。“建議鼓勵在社區內建設小型化、多功能、專業型的嵌入式養老機構或照護中心，重點增加護理型床位，特別是認知障礙照護專區，滿足失能失智老年人就近就便獲得專業照護的需求。”牛艷艷說。
所謂“嵌入式養老服務”，是通過在社區內嵌入相應的功能性設施、專業化服務，為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等服務，并聚焦失能、失智、高齡、獨居等老年人，讓其在熟悉的環境中安享晚年。其優勢在于精準地回應了老年人“原居安養”的核心訴求。
整合場地資源
培育“本土化”人才
在場地利用方面，多名政協委員建議，在充分摸底、整合現有養老服務場地資源的同時，積極利用好閑置學校場地，在原建筑的基礎上進行升級改造。“在新城區建設和老舊小區改造規劃中，建議嚴格落實養老服務設施人均用地標準和配建要求，優先在低層、臨街、交通便利處布局。對現有閑置或利用率低的設施，通過‘一址一策’進行功能升級或引入專業機構運營。”市政協委員牛艷艷說。
針對專業人才培育問題，多名市政協委員建議，聯合本地職業院校進行“訂單式”人才培養。致公黨菏澤市委員會集體調研后，在《盤活農村敬老院資產、優化農村養老體系》提案中建議，實施“本土化”育才，才能為養老服務提供穩定、專業的服務隊伍。比如，建議重點實施“本土護理員培訓計劃”，面向農村留守婦女、低齡健康老人進行系統培訓與資格認證。這些人員熟悉鄉情，穩定性高。同時，建立基于服務質量的薪酬激勵與榮譽表彰制度，提升職業吸引力。此外，建議發展村民互助、低齡老人幫助高齡老人的互助養老服務點和食堂。
市政協委員劉錚建議，積極探索“互助養老+助餐”“鄰里配送+定點取餐”“流動餐車”等適合農村分散居住特點的服務模式；同時鼓勵村集體經濟收入、土地流轉收益等優先用于支持本村助餐服務。
提供系統保障
形成監管合力
在智慧賦能提效果方面，多名市政協委員調研發現，一些智慧養老產品雖已進入市場，但存在操作復雜、適老化不足、數據共享難、持續運營模式不清晰等問題。為此，牛艷艷建議，務實推進智慧養老應用。“建議以解決老年人安全監護、健康管理、緊急救助等迫切需求為導向，推廣使用簡便、性價比高、互聯互通的智能產品。整合現有各類為老服務信息平臺，打造統一、權威的市級或區級智慧養老服務平臺，對接供需，監管質量。”牛艷艷說。
在系統保障方面，牛艷艷建議，建立政府、社會、家庭合理共擔的經費保障機制；建議優化政府購買服務績效評價體系，注重服務質量和老年人滿意度；建議鼓勵公益慈善組織、愛心企業設立社區養老專項基金，支持志愿互助服務發展。
“建議系統構建家庭照護支持體系。試點并推廣‘家庭照護床位’服務，將專業機構服務延伸至家庭。建立家庭照護者‘喘息服務’制度，提供臨時托管、短期入住等支持。針對長期照護失能老人的家庭成員，研究探索發放專項補貼或給予稅收減免政策。”牛艷艷說。
劉錚建議，建立健全“政府監管、行業自律、社會監督、第三方評估”相結合的質量監督體系，定期開展星級評定并公開結果，將評定等級與補貼力度掛鉤。
“在行業發展過程中，部分養老機構稅務管理與監管環節仍存在諸多問題，成為制約行業規范健康發展的短板。”市政協委員張素云建議，對醫養結合、旅居養老等存在混合經營模式的養老服務機構，應要求其建立分業務板塊核算臺賬，厘清涉稅邊界，杜絕收入混同、漏報瞞報等問題；建議將其稅務合規情況納入行業星級評定、資質復核、補貼申領的核心指標，構建聯動監管機制；建議依托大數據實現智慧監管，規范優惠落實，嚴把政策享受審核關。
緊扣“專業化”與“可持續”兩大關鍵詞，市政協委員為破解養老難題提供了多維度思路，浸潤著城市發展的人文溫度，為托舉我市老年人幸福的晚年生活，保障社會和諧與助力城市高質量發展貢獻了政協智慧。
記者 胡云華
魯公網安備 37172902372011號