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招投標管理是規(guī)范建筑市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為行業(yè)主管部門，巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴格對照法定職責(zé)，聚焦“規(guī)范、高效、透明、廉潔”目標，推出一系列改革舉措，實現(xiàn)了從程序性監(jiān)管向全周期服務(wù)、從線下辦理向數(shù)字賦能、從分散管理向系統(tǒng)治理的深刻轉(zhuǎn)變，有效履行了政策執(zhí)行者、市場監(jiān)督者、改革推動者和服務(wù)提供者的多重角色。

強化制度供給與標準制定，夯實“規(guī)范”基礎(chǔ)。巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等賦予的職責(zé)，著力完善本地化制度體系。通過及時更新使用招標文件標準文本，明確評審細則和合同要件，從源頭上減少了條款爭議和設(shè)置壁壘空間。同時，嚴格對招標范圍、方式和組織形式的合規(guī)性審查，確保國有資金投資項目應(yīng)招盡招、程序合法，切實履行了規(guī)則制定與政策落地的核心職責(zé)。

聚焦全過程穿透式監(jiān)管，筑牢“公平”防線。巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)變“重服務(wù)、輕監(jiān)管”模式，將監(jiān)管鏈條向兩端延伸。事前，加強對招標方案和文件的備案審查，重點排查排斥潛在投標人等不合理限制。事中，全面應(yīng)用在線監(jiān)督、遠程異地評標等技術(shù)手段，對開標、評標實行實時見證與記錄，規(guī)范專家抽取與評審行為，使“暗標評審”等創(chuàng)新制度真正落地見效，有效隔離了人為干預(yù)。事后，強化中標合同履約檢查，將現(xiàn)場項目管理人員與投標承諾人員進行比對核查，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，實現(xiàn)了招標投標與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，履行了過程監(jiān)督與違法行為查處的關(guān)鍵職責(zé)。“作為招標代理，我們感受到最大的變化是流程的透明和剛性。所有操作線上留痕，監(jiān)管隨時可查，促使我們必須把每一個環(huán)節(jié)都做得更規(guī)范。”巨野金麟項目管理有限公司負責(zé)人劉凱坦言。

深化“放管服”與數(shù)字化改革，提升“效率”體驗。巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主動回應(yīng)市場主體關(guān)切，將優(yōu)化服務(wù)作為履職重點。全面推行全流程電子化招投標，實現(xiàn)公告發(fā)布、文件下載、投標、開標、評標、異議澄清、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”，切實降低了企業(yè)制度性交易成本。大力推廣投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金電子保函，切實減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力。“電子保函確實解了我們的燃眉之急。去年的一個項目，通過在線申請幾分鐘就辦妥了保函，替代了幾十萬元的現(xiàn)金占用，這筆活錢對我們中小企業(yè)太重要了。”菏澤錦盛置業(yè)有限公司副總經(jīng)理孫孟感觸頗深。推動“招標代理不進場”交易服務(wù)模式，提升了平臺承載能力和服務(wù)便利度。

構(gòu)建信用監(jiān)管閉環(huán)，引導(dǎo)“誠信”自律。巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極履行行業(yè)信用體系建設(shè)職責(zé)，建立建筑市場信用評價管理體系。將招投標活動中的違法行為、合同履約情況等全面納入企業(yè)信用記錄，并依法公開。在招投標中探索應(yīng)用信用評價結(jié)果，對信用優(yōu)良主體給予激勵，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，推動形成了“守信得益、失信受制”的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)從“重投標”向“重信用、重履約”轉(zhuǎn)變。“現(xiàn)在投標，信用分成了‘硬通貨’。公司日常的守法履約情況直接關(guān)系到市場競爭機會，這督促我們必須像愛護眼睛一樣愛護自己的信用。”菏澤市巨基建筑工程有限公司負責(zé)人程志遠說。

強化協(xié)同聯(lián)動與能力建設(shè)，凝聚“共治”合力。巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對內(nèi)加強業(yè)務(wù)股室的履職能力培訓(xùn)，提升專業(yè)化監(jiān)管水平；對外主動與公共資源交易中心、發(fā)改、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，形成監(jiān)管合力。妥善處理招投標投訴舉報，依法維護各方合法權(quán)益，履行了爭議化解與行業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)。“改革要落地，關(guān)鍵在于執(zhí)行層能否準確理解和把握。局里組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策解讀非常及時，讓我們一線監(jiān)管人員在面對新情況時更有底氣和方法。”巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局招標工作負責(zé)人張家彬說。

巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長唐存杰表示，下一步，巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將繼續(xù)緊扣職責(zé)定位，在智慧監(jiān)管、信用深度應(yīng)用、招標人主體責(zé)任落實等方面持續(xù)探索，推動招投標市場環(huán)境不斷優(yōu)化，為全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和營商環(huán)境整體提升提供更加堅實的保障。

記者 張慧 通訊員 劉慧琳