作者: 來源: 發表時間： 2025-12-01 17:05
今天上午，市政府新聞辦召開2024年度國土變更調查成果新聞發布會。邀請市自然資源和規劃局、市國土空間規劃研究遙感中心相關負責人詳細介紹了我市2024年國土變更調查主要情況及核心數據成果，并回答記者提問。
敬請關注。
新聞發布會開始
主持人
新聞界的朋友們，女士們、先生們：
大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
年度國土變更調查是摸清自然資源“家底”的重要手段，市自然資源和規劃局組織開展了2024年度國土變更調查工作，數據成果通過國家最終核查確認，現已正式投入使用，為我市經濟社會發展及自然資源管理工作提供權威、統一、準確的基礎數據支撐。
為了幫助大家更好地了解相關情況，我們召開本場新聞發布會，并邀請到了：市自然資源和規劃局黨組成員、副局長馬洪彬先生；市自然資源和規劃局辦公室主任李慶愿先生；市國土空間規劃研究遙感中心高級工程師鄧國亮先生，共同介紹我市2024年度國土變更調查成果，并回答記者提問。
參加今天新聞發布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。
主持人
首先，請市自然資源和規劃局黨組書記、副局長馬洪彬先生作情況介紹。
馬洪彬
各位新聞媒體的朋友：
大家好！歡迎出席今天的新聞發布會。
首先，非常感謝大家長期以來對菏澤市自然資源和規劃工作的關注和支持。按照自然資源部、省自然資源廳統一部署，菏澤市自然資源和規劃局組織開展了2024年度國土變更調查工作，數據成果已通過國家最終核查確認，并于2025年9月16日正式啟用。下面，我就菏澤市2024年國土變更調查主要情況和成果向大家作簡要介紹。
一、工作背景及總體情況。為全面及時準確掌握國土利用變化狀況和資源家底，進一步夯實國土調查成果作為自然資源和規劃管理工作底數、底版和底圖的工作基礎，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，有效支撐高質量發展和國土空間治理現代化，菏澤市自然資源和規劃局組織開展了2024年度國土變更調查工作。
此項工作在2023年度國土變更調查成果基礎上，以2024年12月31日為標準時點，依據國家下發的遙感監測信息，按照國家統一的分類標準及技術規程規范進行調查，結合自然資源監測等各項監測監管、森林草原濕地荒漠化普查及地類對接、日常變更及自然資源管理等成果，通過縣級實地調查核實舉證和數據庫更新、市級全面檢查、省級核查把關、國家核查確認等工作，全面掌握2024年度地類、屬性及相關單獨圖層信息的變化情況，更新市、縣兩級國土調查數據庫，保持我市國土調查成果的現勢性。
二、主要數據成果及相關情況。2024年變更調查成果顯示，全市轄區國土面積1215527.44公頃，其中：農用地面積929745.75公頃、建設用地面積263344.36公頃、未利用地面積22437.32公頃。全市主要地類數據成果如下：
（一）耕地782304.31公頃。其中，耕地范圍內的永久基本農田面積676101.17公頃，占比86.42%。曹縣、單縣、鄆城縣三個縣區的耕地面積占全市耕地的43.23%。
（二）園地13398.41公頃。其中，果園11257.09公頃，占84.02%；其他園地2141.32公頃，占15.98%。園地主要分布在牡丹區、定陶區、巨野縣、單縣，占全市園地總面積的59.29%。
（三）林地63030.24公頃。其中，喬木林地50157.26公頃，占79.58%；竹林地3.06公頃，占0.01％；灌木林地21.91公頃，占0.03％；其他林地12848.00公頃，占20.38%。林地主要分布在曹縣、牡丹區、單縣、鄆城縣，占全市林地總面積的66.06%。
（四）草地2286.45公頃，全部為其他草地。草地主要分布東明縣、牡丹區、曹縣，占全市草地總面積的51.20%。
（五）濕地376.74公頃。我市只涉及內陸灘涂一個地類。主要分布在東明縣、鄄城縣、牡丹區、曹縣，占全市內陸灘涂總面積的73.13%。
（六）城鎮村及工礦用地234919.56公頃。其中，城市用地11092.59公頃，占4.72%；建制鎮用地64000.09公頃，占27.24%；村莊用地157427.94公頃，占67.01%；采礦用地1317.09公頃，占0.56%；風景名勝及特殊用地1081.84公頃，占0.46%。
（七）交通運輸用地33676.36公頃。其中，公路用地17806.62公頃，占52.88%；農村道路13386.67公頃，占39.75%；鐵路用地2207.28公頃，占6.55%；機場用地163.72公頃，占0.49%；港口碼頭用地84.71公頃，占0.21%；管道運輸用地27.36公頃，占0.08%。
（八）水域及水利設施用地74050.47公頃。其中河流水面19779.82公頃，占26.71%；湖泊水面1935.30公頃，占2.61%；水庫水面2654.28公頃，占3.58%；坑塘水面13085.49公頃，占17.67%；溝渠28460.46公頃，占38.43%；水工建筑用地8135.11公頃，占10.99%。主要分布東明縣、鄆城縣、曹縣、牡丹區、單縣，占全市水域及水利設施用地的67.12%。
這里補充介紹兩方面大家普遍關注的情況。（一）關于耕地調查。2024年度國土變更調查成果顯示全市耕地總面積782304.31公頃，占全省耕地總量的11.79%。耕地保有量高于《山東省國土空間規劃（2021-2035）》分解下達我市耕地保護任務目標。相較2023年度，全市耕地凈增加4895.52公頃，實現耕地連續四年穩定增加。（二）關于建設用地情況。2024年國土變更調查成果顯示，全市建設用地總量263344.36公頃，相較2023年度，全市建設用地凈增加2244.35公頃。
我就介紹這些，謝謝！
主持人
山東廣播電視臺記者
能否請介紹一下，在2024年度國土變更調查工作中，重點把握的工作要求有哪些？
鄧國亮
感謝您的提問，這個問題我來回答。
（一）確保成果真實準確。國土變更調查工作中，堅持以實地現狀認定地類的原則，落實“分階段分層級”全過程質量管控機制要求。嚴格落實縣級自然資源主管部門對本區域國土調查工作的主體責任，對調查、舉證成果的真實性負責；市級自然資源主管部門對各縣級調查單元的變更調查成果進行全面檢查，確保調查數據真實準確可靠。
（二）確保耕地實至名歸。市縣自然資源主管部門嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格按照地類認定標準和調查規程查清耕地變化，實事求是做好耕地地類變更工作。新增耕地必須是現狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。對于實地已轉為園地、林地、草地、設施農用地等其他農用地和建設用地的耕地流出地塊，應如實變更地類。對于已采取實質性恢復、復墾、開發等措施，但因調查時點原因，實地現狀尚無法佐證耕種狀態的新增耕地，可根據主要用途和是否具備耕作條件認定地類。對于現狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認定為新增耕地。
（三）強化各項工作統籌。市縣自然資源主管部門會同同級有關部門，共同做好國土變更調查工作。注重加強與林草主管部門協調配合，及時轉送自然資源部下發的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監測圖斑，共同做好相關地塊的實地調查舉證和核查確認工作。同時，按照自然資源部和國家林業和草原局有關要求，同步開展了林草濕荒普查工作，并及時將國土調查與林草濕荒普查地類對接成果納入本年度國土變更調查成果。自然資源主管部門所屬部門、單位，相互配合，將城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合整治、補充耕地項目、生態修復、廢棄礦山治理、國土綠化、沙化治理、河湖治理等工作成效中涉及地類變化的，統一納入當年國土變更調查成果。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
魯網記者
請問，2024年度國土變更調查與往年調查相比，有哪些主要變化？
鄧國亮
感謝您的提問，這個問題我來回答。2024年度變更調查工作和以往相比，在地類認定、技術方法、組織模式等方面都有所調整。主要表現在以下幾個方面：
（一）改進耕地認定標準。不再簡單以農作物出土長苗作為新增耕地認定標準，更加注重新增耕地的耕作條件。對于已經采取實質性恢復、復墾開發等措施，現狀與周邊現有耕地基本一致，但因調查時點原因，實地現狀尚無法佐證耕種狀態的新增耕地，可根據主要用途和是否具備耕作條件認定地類。部將對其進行持續跟蹤監測。取消新增耕地必須出土長苗和五月三十一日前承諾種植舉證的要求，目的是糾正個別地方違背農時，盲目搶種的形式主義，減輕基層負擔。
（二）增加后備耕地地類。對于全國耕地后備資源調查評價成果范圍內，實地現狀為草地的，一律按后備耕地調查。強化對耕地未耕、休耕的跟蹤監測。2024年度起，自然資源部將對種植屬性為未耕種或休耕的耕地進行持續跟蹤監測，直至遙感影像顯示和地方自主舉證已耕種或變為其他地類為止。
（三）嚴格質量控制。增加國家內業核查地類前置檢查，在部下發監測圖斑后，地方開展調查核查和整改期間，自然資源部利用國土調查云同步開展地類前置預抽檢，重點檢查新增建設用地和設施農用地圖斑、耕地流入流出圖斑等內容，檢查不通過返回地方進行整改。
（四）建立糾錯機制。凡是發現國土調查錯漏且涉及管理急需的，縣級核查確認后，可通過日常變更機制直接報部，部將即報即審后同步反饋省市縣。也就是說在我們調查過程當中發現的錯誤，縣里可以通過變更日常變更這個渠道直接報部，部里即報即審、反饋縣市。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
中國山東網記者
國土變更調查是我市自然資源和規劃管理工作的重要基礎數據，請問下一步在推動成果共享應用方面有哪些考慮？謝謝。
李慶愿
感謝您的提問，這個問題我來回答。國土變更調查成果運用是我們目前在做，今后還要不斷深化的工作。大體上講，國土變更調查成果主要服務三個方面，一是服務自然資源管理；二是服務政府有關部門；三是服務社會公眾。目前，2024年度國土變更調查成果已應用于國土空間規劃、耕地保護、建設用地審批，自然資源資產清查、自然資源統一確權登記、國土空間生態修復、土地執法等各項自然資源和規劃管理工作以及農林水利、生態環境等多部門多領域。
2025年9月30日，自然資源部、國家林業和草原局聯合下發《關于開展2025年度全國國土變更調查及森林草原濕地荒漠調查監測工作的通知》，《通知》優化了兩項調查協同推進工作模式，進一步改進耕地認定規則，強化調查與管理有效銜接。下一步，我們將準確把握國土變更調查新變化新要求，準確把握優化完善后的工作模式和調查規則，在確保數據安全的前提下，為政府有關部門提供更加優化的數據分析成果，更好服務科學決策，盡可能滿足社會公眾的各類需求，實現最大限度的共享應用，積極服務于我市經濟建設和社會發展各項工作。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
感謝李主任的解答。今天的記者提問就進行到這里。感謝幾位發布人對我市2024年度國土變更調查情況的介紹和對記者提問的解答。請各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入的解讀，正確地引導輿論，助力國土變更調查成果更好服務于全市經濟社會高質量發展。
本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！
（圖片攝影 石新瑩 ）
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