作者: 來源: 發表時間： 2024-08-27 20:55
今天下午，市政府新聞辦召開《關于承接省政府委托市政府行使土地征收成片開發方案審批權的工作方案（試行）》（以下簡稱《工作方案》）政策解讀新聞發布會，邀請市自然資源和規劃局相關負責人介紹《工作方案》編制背景、主要內容等有關情況并回答記者提問。
敬請關注。
新聞發布會開始
主持人
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
為加強土地征收成片開發管理，承接好省政府委托下放土地征收成片開發方案審批工作，保障我市土地征收成片開發工作有序開展，根據國家和省有關規定，市自然資源和規劃局編制印發了《關于承接省政府委托市政府行使土地征收成片開發方案審批權的工作方案（試行）》（菏自然資規發〔2024〕114號）。今天，我們邀請了市自然資源和規劃局黨組書記、局長王鐵軍先生，黨組成員、副局長馬洪彬先生，國土空間用途管制科科長安明慧女士，共同解讀《關于承接省政府委托市政府行使土地征收成片開發方案審批權的工作方案（試行）》，并回答記者提問。
參加今天新聞發布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的記者朋友。
主持人
首先，請王鐵軍局長介紹《工作方案》的有關情況。
王鐵軍
新聞界的各位朋友、女士們、先生們：
大家好！首先我代表菏澤市自然資源和規劃局向出席新聞發布會的記者朋友們表示熱烈歡迎，衷心感謝大家長期以來對我市自然資源和規劃工作的關心和支持。為規范實施土地征收成片開發管理，承接好省政府委托市政府審批土地征收成片開發方案工作，根據《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》和《山東省自然資源廳關于印發〈山東省土地征收成片開發方案編制審批辦法〉的通知》，經市政府同意，我局制定印發了《關于承接省政府委托市政府行使土地征收成片開發方案審批權的工作方案（試行）》的通知。下面，我簡要介紹一下《工作方案》有關情況。
一、 編制背景和過程
黨中央、國務院高度重視農村土地制度改革，將農村土地制度改革成果寫入2020年1月1日起施行的《土地管理法》，進一步縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，明確規定只有為了公共利益的需要，才能依法征收土地，并規定符合條件的成片開發建設用地也可以實施土地征收，但應當納入國民經濟和社會發展年度計劃和符合國務院自然資源主管部門規定的標準。
為落實好國家“成片開發”制度，自然資源部、省自然資源廳相繼制定印發了一系列政策文件，自“成片開發”制度實行以來至今年7月份，土地征收成片開發方案均由縣級以上人民政府組織編制、市級人民政府審查、省級人民政府審批。但由于我省新增建設用地需求面廣量大，全省集中審批時限較長，為進一步優化營商環境，提高用地審批質效，7月3日，經省政府同意，省自然資源廳印發了《山東省土地征收成片開發方案編制審批辦法》，作出省級審批權限下放決定。
為做好審批權下放承接工作，結合我市工作實際，我局牽頭起草了《工作方案》，《工作方案》先后征求了各縣（區）人民政府（管委會）、自然資源主管部門，市發展和改革委員會、市科技局、市工業和信息化局、市司法局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市商務局等8部門意見建議，并根據意見建議進行了修改完善，經市政府第43次常務會議審議通過，于8月13日印發實施。
二、《工作方案》主要內容
（一）明確審批范圍。各縣區新編制成片開發方案，以及涉及成片開發范圍變化的調整方案，報市政府審批；僅涉及計劃實施進度安排變化的調整方案報市自然資源和規劃局備案。成片開發方案各縣（區）原則上年度上報不超過兩批。
（二）明確審批流程。成片開發方案審批包括縣（區）編制、市自然資源和規劃局審查、專家論證、市政府審批、省自然資源廳備案5個環節，同步明確了成片開發方案范圍調整、成片開發方案計劃調整等審批工作環節，制定了各項審批工作流程圖、目錄清單及格式文本。
（三）明確責任分工。縣（區）人民政府是成片開發的實施主體，鎮人民政府、街道辦事處協助做好相關工作，市自然資源和規劃局負責組織開展全市成片開發方案的審查與論證、備案和信息公開工作，并對全市成片開發工作進行監督指導。
（四）加強監督管理。根據《山東省土地征收成片開發方案編制審批辦法》文件規定，存在下列情形的，不予批準成片開發方案：1.成片開發范圍占用永久基本農田和生態保護紅線的；2.縣（區）批而未供和閑置土地未完成上級下達的上一年度“增存掛鉤”處置任務的；3.縣域內近五年平均供地率未達到65%的；4.已經批準實施的成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；5.其他不符合國家和省有關規定的。市自然資源和規劃局加強監督檢查，每年對各縣（區）土地征收成片開發方案實施情況進行監督檢查，發現未按批準范圍實施土地征收成片開發等情形的，責令限期整改，未按期整改到位的依法暫停該地區土地征收成片開發方案報批工作。
我就介紹這些，謝謝大家！
主持人
下面是記者提問環節，提問前請舉手示意并通報所在新聞機構名稱。
魯網記者
請問什么樣的項目需要編制土地征收成片開發方案？成片開發方案審批流程有哪些？
馬洪彬
根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定，軍事、外交用地，由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設需要用地，科教文衛、生態環境和資源保護等公共事業需要用地，以及扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地四種情形，可以實施土地征收。除以上四種情形外，第五種情形規定，在國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，由縣級以上地方人民政府組織對一定范圍內的土地進行的綜合性開發建設，應由縣級以上人民政府組織編制土地征收成片開發方案，經省級以上人民政府批準后，可以依法實施土地征收。
省政府委托市政府行使成片開發方案審批權后，成片開發方案審批流程主要有縣（區）編制、市自然資源和規劃局審查、專家論證、市政府審批、省自然資源廳備案5個環節。縣（區）人民政府組織發展改革、科技、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、商務等相關部門編制成片開發方案，明確成片開發土地和擬征收土地的面積、位置等，充分保障農民權利和公眾知情權，廣泛聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者意見，嚴格履行經農村集體經濟組織和農民代表同意程序，按規定編制成片開發方案后報市自然資源和規劃局審查，經審查符合技術規定和業務要求的，市自然資源和規劃局及時組織人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等方面的專家進行論證，并對征求群眾意見情況進行核實。符合要求的成片開發方案報經市人民政府批準、省自然資源廳備案，經依法批準后，方可在批準的方案范圍內開展土地征收前期工作及組織實施征收。
這個問題我就回答這些，謝謝！
中國山東網記者
成片開發方案編制的主要內容有哪些？
馬洪彬
成片開發編制主要有以下五個方面內容：一是成片開發基本情況，明確成片開發的位置、?面積、?范圍、基礎設施條件和符合規劃情況等。二是成片開發的必要性，論證成片開發的必要性、?主要用途和實現的功能。三是土地征收時序安排情況，?包括擬安排的建設項目、?開發時序和年度實施計劃。四是公益性用地比例情況，?依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內基礎設施、?公共服務設施以及其他公益性用地比例，?一般不低于40%，位于國家、省級開發區范圍內的，公益性用地比例可以不低于25%。五是成片開發的效益分析，對?成片開發的土地利用效益以及經濟、?社會、?生態效益進行評估。?此外，?成片開發方案在編制過程中應充分征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，?并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。?方案編制完成后，需經過專家委員會的論證，?確保方案的科學性和必要性。
這個問題我就回答這些，謝謝！
菏澤日報社記者
批準后的土地征收成片開發方案是否允許調整，調整流程有哪些？
安明慧
成片開發方案經批準后，應當嚴格按照方案確定的成片開發范圍、計劃時序安排組織實施。因國民經濟和社會發展年度計劃、國土空間規劃調整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可以按程序調整成片開發方案。成片開發方案調整涉及成片開發范圍變化的，由縣（區）人民政府組織有關部門編制成片開發調整方案，明確方案調整的必要性、調整前后對比情況以及調整后方案內容等，經市自然資源和規劃局技術和業務審查通過后，報市政府審批、省自然資源廳備案；調整僅涉及計劃實施進度安排變化的，由縣（區）人民政府組織有關部門編制成片開發方案計劃調整事項報告，明確調整前、后安排計劃情況、計劃無法實施的原因以及已實施征收的地塊情況等，報市自然資源和規劃局備案。成片開發方案調整后公益性用地比例應當符合規定要求，已實施征收的地塊不得調出成片開發范圍。
這個問題我就回答這些，謝謝！
主持人
今天的記者提問就進行到這里。感謝幾位同志對《關于承接省政府委托市政府行使土地征收成片開發方案審批權的工作方案（試行）》情況的介紹和對記者提問的解答。《工作方案》的施行為我市成片開發方案編制報批提供一套嚴格、規范的審批體系，能有效保障省政府委托市政府審批工作規范有序開展，請各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道和全面深入的解讀，助推各級重點項目的實施落地。
本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！
（圖片攝影：李鯤）
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