作者: 來源: 發表時間： 2026-04-12 16:40
今后五年，山東經濟社會將發生哪些重大變化？現代化產業體系如何構建？人工智能的浪潮如何迎接？教育、醫療等民生領域會有什么不同？
近日，山東省人民政府印發《山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對這些問題作出解答。
《綱要》以十八篇、72章的篇幅，系統總結“十四五”時期發展成就，全面闡述“十五五”時期發展戰略、總體目標、主要任務和重要舉措，是“十五五”時期現代化強省建設的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。
《綱要》指出，“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是山東基本建成新時代社會主義現代化強省承前啟后的關鍵五年。經過五年不懈奮斗，全省經濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著增強，北方地區經濟重要增長極作用更加彰顯。到2035年，基本建成新時代社會主義現代化強省。
產業：提升產業鏈自主可控水平，到“十五五”末打造1.5萬家左右專精特新企業
“十四五”期間，山東現代化產業體系加速構建。新質生產力快速發展，高新技術產業產值占比達到55.7%，新舊動能轉換“五年取得突破”重點任務全面完成，壯大發展6個國家先進制造業集群、50個戰略性新興產業集群、200個“十強產業”雁陣形集群，培育建成19條標志性產業鏈。
今后五年，山東將堅持智能化、綠色化、融合化，深入實施工業經濟“頭號工程”，縱深推進新舊動能轉換，因地制宜發展新質生產力，保持制造業合理比重，推動服務業優質高效發展，加快建設先進制造業強省、航天強省、質量強省。
山東將培育壯大新興產業和未來產業，建設全國重要的戰略性新興產業集聚區，加快布局未來產業新賽道。集中要素資源打造高端裝備、信息技術服務、新能源、新材料等萬億級新興支柱產業，壯大人工智能、生物醫藥、新能源汽車、航空航天與低空經濟等千億級新興潛力產業。實施未來產業引領計劃，推動量子科技、深海極地、生物制造、腦機接口、光計算、氫能等成為新的經濟增長點。
在產業鏈方面，山東將加快產業延鏈補鏈強鏈，梯次培育大中小型企業，做強做優質量品牌，構建優良產業生態，打造深度融合的產業協同體系。健全“總鏈長＋鏈長＋鏈主”機制，建強標志性產業鏈，積極參與國家制造業重點產業鏈高質量發展行動。力爭到“十五五”末，培育一批世界一流企業，打造1.5萬家左右專精特新企業。
山東將促進服務業優質高效發展。堅持擴量與升級并重、傳統與新興協同，以更好服務實體經濟、更好滿足人民群眾美好生活需要為導向，推動服務業擴能提質發展，建設現代服務經濟高地。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，到2030年，培育200家左右“兩業”融合企業、200家左右省級生產性服務業領軍企業。
創新：加強關鍵核心技術攻關，到“十五五”末取得300項左右標志性重大創新成果
過去五年，山東科技創新能力顯著提升，嶗山實驗室高質量運行，建成全國重點實驗室36家，獲批國家新興產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心共8家，2項重大科技基礎設施獲批新建，高新技術企業3.5萬家，入庫國家科技型中小企業突破5萬家。
未來五年，山東將加快構建支持全面創新的體制機制，一體推進教育強省、科技強省、人才強省建設，推動科技創新和產業創新深度融合，提升創新體系整體效能，不斷催生新質生產力。
山東將加強關鍵核心技術攻關，構建“企業找技術、成果找市場”雙向揭榜掛帥機制，深入開展重點產業科技創新行動計劃，在工業母機、高端芯片、深海深地、先進材料、生物制造、高端儀器等領域，每年組織實施一批重大技術攻關項目，聚力攻克一批關鍵技術、研制一批先進裝備。力爭到“十五五”末，取得300項左右標志性重大創新成果。
在高等教育領域，山東將圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置，培育拔尖創新人才。實施學位授權精準培育計劃，增設15個左右博士碩士學位授予單位、300個左右博士碩士學位授權點。實施齊魯“新工科”筑強行動，布局建設一批產教融合創新平臺，夯實制造強省人才培養基礎。
在人才引育方面，山東將加速壯大戰略人才力量。健全顛覆性創新人才早期發現、精準識別、培養支持機制，建立青年科學家培育庫，加強博士后全鏈條培育。實施新一輪青年人才集聚齊魯行動，打造北方優秀青年人才集聚區。
山東將加快構建一流創新生態，強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。完善“權益讓渡”“權益約定”“先使用后付費”等科技成果轉化模式，鼓勵和引導高校院所向中小微企業許可成果使用。增強山東科技大市場供需對接能力，完善“山東好成果”發布機制，打造全國重要的創新成果高效轉化基地。
基礎設施：到2030年實現“市市通高鐵”“縣縣雙高速”
“十四五”時期，山東基礎設施建設跨越提升，建設全國首個交通強國省域示范區，“四橫五縱”綜合運輸通道主骨架加速完善。高鐵運營里程達到3055公里，高速公路通車里程突破9300公里，城市軌道交通運營里程達到578公里。現代化機場群加快建設，民用機場達到10個，通用機場達到25個。世界級海洋港口群優勢彰顯，沿海港口貨物吞吐量超過21億噸、穩居全國首位。
“十五五”期間，山東將完善國家綜合立體交通網主骨架山東段布局，統籌公、鐵、水、空各類運輸方式，加快建設“四橫五縱沿黃達海”十通道，打造聯通東北亞、“一帶一路”的重要樞紐。到2030年，全省高速鐵路運營里程達到4600公里左右，實現“市市通高鐵”，城市軌道交通運營里程達到800公里左右，全省高速公路通車里程達到1.1萬公里，實現“縣縣雙高速”。
在新型能源體系方面，山東將統籌推進清潔能源規模化開發和化石能源清潔高效利用，積極融入國家能源骨干通道布局，高水平建設能源綠色低碳轉型示范區。構筑東部沿海清潔能源發展高地，堅持風光核等多能并舉，打造具有獨特優勢的超億千瓦級清潔能源基地。到2030年，全省非化石能源發電裝機達到2億千瓦左右，力爭年度新增清潔能源電量覆蓋全社會新增用電量。
山東還將適度超前建設新型基礎設施，筑牢全省一體化數字底座，推進傳統基礎設施數智化改造，提升共建共享、互聯互通和集約利用水平，加快建設網絡強省。推動交通基礎設施智慧擴容、綠色升級和跨域融合，加快物流基礎設施數智化綠色化轉型，推動電力、空氣能、煤炭等領域智能化改造，加快建設智能電網。
民生：逐步提高居民基本養老保險基礎養老金
過去五年，山東民生福祉改善成效顯著，滾動實施20項民生實事，財政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入較快增長，城鄉居民收入比穩步下降。基本養老保險、基本醫療保險參保率穩定在95%以上，多層次社會保障體系更加完善。
未來五年，山東將深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。實施現代產業體系就業支撐計劃，積極培育新職業新崗位，支持各類經營主體穩崗擴崗，推進靈活就業、新就業形態健康發展。構建完善城鄉就業一體化服務體系，深化“創業齊魯”行動，塑強“樂業山東”服務品牌。
山東將健全多層次社會保障體系，深入實施“全民參保·福暖萬家”工程，加強低收入群體兜底幫扶，有效擴大社會保障覆蓋面。落實基本養老保險全國統籌，健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高居民基本養老保險基礎養老金。
在房地產領域，山東將健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現更高水平住有所居。完善住房保障體系，著力解決新市民、青年人、城鎮工薪群體和各類困難家庭住房問題。深化住房公積金制度改革，擴大覆蓋面和使用范圍，全面推開靈活就業人員參加住房公積金制度。全鏈條提升住房設計、建造、維護和服務水平，打造安全舒適綠色智慧的“好房子”。
（大眾新聞記者 趙雅南 陳曉婉）
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