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立足實際、破立并舉，鄆城走出“集團化、實體化、規(guī)范化”國企改革之路

縣域國企改出“新活法”

3月16日，鄆城縣丁里長街道污水處理站的巴氏計量槽里，原本發(fā)黑發(fā)藍的污水經(jīng)過處理后變得清澈透明，嘩嘩流入二次沉淀池。“我們每天處理污水1600立方米，處理過的水達到地表IV類水標準。”項目負責人劉自政說。

這個由鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團投資建設的污水處理站，是鄆城國企服務民生的一個縮影。目前，該集團已在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成污水處理站，破解了全縣農(nóng)村污水處理難題。

近年來，鄆城縣緊扣黃河重大國家戰(zhàn)略，以深化國企改革為牽引，推動縣屬國企脫胎換骨、重塑價值，走出一條“集團化、實體化、規(guī)范化”的新路子。

摸底：成立三家縣屬一級企業(yè)集團

前幾年，鄆城縣屬國企數(shù)量不少，但多數(shù)規(guī)模小、業(yè)務散。改革從哪里下手？縣里的思路是先摸底。

“不摸清家底，改革就是盲人摸象。”鄆城縣國資局局長李建標介紹，2023年6月起，縣里引入第三方專業(yè)機構，花了5個月時間，對分散在各部門的59家縣屬國企逐一排查，建立資產(chǎn)、債務、人員和業(yè)務四本臺賬，徹底摸清國企“家底”。

鄆城縣通過股權劃轉、資產(chǎn)注入、歸并整合、清理撤銷等方式，將原有分散運營的國有企業(yè)，重組為鄆城縣城市建設發(fā)展集團、產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團、國有資本投資公司。三家縣屬一級企業(yè)集團，構筑“3+N”整體發(fā)展架構。按照“同類業(yè)務整合、相近業(yè)務歸并”原則，形成了業(yè)務相互不重疊且優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。

鄆城縣堅持黨管干部與市場化機制有機結合，董事長、總經(jīng)理、專職副書記由縣委管理，同步推行全員市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出等各項制度，為國企規(guī)范化運作提供制度保障。

經(jīng)過三年攻堅，鄆城縣國企改革成效初顯，總資產(chǎn)規(guī)模提升43%、營收擴大50%，國有資本的規(guī)模效應和抗風險能力顯著增強。鄆城縣被省國資委確定為全省縣級國資國企改革深化提升行動創(chuàng)新實踐基地。

轉型：增強國企自身“造血”能力

整合只是第一步。鄆城縣引導縣屬三大集團擺脫“平臺公司”的傳統(tǒng)路徑依賴，聚焦主責主業(yè)、深耕實體經(jīng)濟，讓國有資本扎根產(chǎn)業(yè)、服務發(fā)展。

站在鄆城縣城市建設發(fā)展集團的產(chǎn)業(yè)園辦公樓上看去，周邊樓頂上鋪滿了光伏板。“我們的分布式光伏，可供40多家企業(yè)用上綠色電，每年給企業(yè)帶來1.1億元的現(xiàn)金流。”鄆城縣城市建設發(fā)展集團董事燕康生說。

聚焦新能源賽道，鄆城縣城市建設發(fā)展集團搶占綠色發(fā)展先機，將分布式光伏建設與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展深度融合。截至2025年底，全縣分布式光伏累計建設并網(wǎng)容量達282.5MW，月均發(fā)電量2800萬KW/h，月均收益約1000萬元，2025年全年售電總收入超9200萬元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁綠色動能。

“唯有持續(xù)增強國企自身‘造血’能力，才能實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”該集團黨委書記、董事長何廣峰介紹，2024年，集團謀劃實施10個實體化經(jīng)營項目，涵蓋城鄉(xiāng)供水一體化、供熱管網(wǎng)提升改造等多個領域。

鄆城縣鄆魯漁業(yè)有限公司的養(yǎng)殖車間，40個養(yǎng)殖桶整齊排列。工作人員撒一把魚食，一群群鱸魚浮上水面爭食。

項目負責人孔令旭介紹，以鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團為代表的國有資本介入，將高密度循環(huán)水養(yǎng)殖模式逐步推廣，目前已形成可復制的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展樣板。“每個直徑7米的桶可以養(yǎng)5000尾鱸魚，從魚苗投放到上市約100天，目前銷路很好。整個車間15000平方米，年產(chǎn)量達200萬斤，相當于傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式數(shù)百畝水面的產(chǎn)量。”

服務：幫民營企業(yè)降成本

“政府+國企”協(xié)同發(fā)力，鄆城縣國資國企把民營企業(yè)的需求作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把優(yōu)質公共服務送到企業(yè)門口。

“國企牽頭集中采購棉花，每噸可為企業(yè)降低成本68元。”鄆城縣金泰紡織有限公司總經(jīng)理李洪聚說。今年以來，鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團集中采購新疆棉1253.3噸，大年初三就開始接貨了。

鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團黨委書記、董事長宋義國介紹，集團依托規(guī)模優(yōu)勢開展原料大單集采，以更優(yōu)采購價幫助民營企業(yè)穩(wěn)定原料成本、緩解資金壓力，破解當?shù)孛衿蟆暗蛢r不敢囤、高價怕虧損”經(jīng)營難題。

鄆城縣屬國企集聯(lián)物流公司則瞄準玻璃企業(yè)原料采購痛點，探索出“集中采購+多式聯(lián)運+倉儲配送”一體化服務模式。“僅石英砂采購一項，每噸就能為企業(yè)降低成本10至25元。”集聯(lián)物流總經(jīng)理李傳偉說。

酒瓶制造是鄆城民營經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。全縣9家重點酒瓶企業(yè)完成窯爐清潔能源改造后，因原供氣企業(yè)停產(chǎn)，被迫改用高價天然氣，單個窯爐日均增支近8萬元。成本壓力倒逼產(chǎn)品小幅漲價，企業(yè)逐漸失去價格優(yōu)勢，多年積累的老客戶和市場份額慢慢流失。

鄆城縣將焦爐煤氣保供列為重點攻堅任務，建立“政府統(tǒng)籌、企業(yè)主體、專班推進”工作機制。承擔具體實施任務的鄆城縣城市建設發(fā)展集團有限公司和鄆城旭陽能源有限公司，僅用4個月就完成焦爐煤氣轉供項目，貫通焦爐煤氣供應，推動天然氣降價，每年為全縣玻璃企業(yè)節(jié)約用氣成本約1.2億元。

融資：靠實力贏得市場信任

信用評級是企業(yè)綜合實力的“試金石”，更是打通資本市場的“金鑰匙”。2024年4月，鄆城縣城市建設發(fā)展集團在全市縣屬國企中率先拿到AA+主體信用評級。評級提升后，企業(yè)在資本市場的知名度提高了，融資成本也降了下來。

兩期債券發(fā)行利率從7%降至3.04%，年節(jié)約財務成本4500萬元。每一筆資金成本的下降，背后是市場用真金白銀為鄆城國企改革投下的信任票。

“這不僅是數(shù)字的變化，更是國企市場化轉型成效的體現(xiàn)。”該集團投融資部部長孟杰說，2025年，集團新增商業(yè)銀行中長期貸款26億元，為重點項目建設、產(chǎn)業(yè)布局拓展提供了充足資金保障，國有資本的撬動效應持續(xù)放大。

作為鄆城縣域經(jīng)濟的“壓艙石”，三大集團已完成及在建重點項目12個，總投資約70億元。鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團承辦共建“一帶一路”貿易采購對接會，吸引15個國家的客商前來，為本地產(chǎn)品走出國門搭建了平臺。

“鄆城縣屬國企轉型實踐表明，只有立足實際、破立并舉，才能實現(xiàn)從‘平臺公司’向‘產(chǎn)業(yè)集團’、從‘城市提升’向‘城市運營’的轉變，為縣域國資國企高質量發(fā)展探索出可借鑒、可落地的路子。”李建標說。

（大眾新聞記者 王兆鋒 菏澤日報記者 孫濤 通訊員 蘇亞）