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改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。

今年政府工作報告將“持續(xù)深化重點領域改革”“進一步擴大高水平對外開放”擺在突出位置，作出深入破除體制機制障礙、穩(wěn)步擴大制度型開放等一系列部署，吹響奮進“十五五”新征程、進一步深化改革開放的號角。

“十五五”開局之年，也是山東推進現(xiàn)代化強省建設的關鍵時期，要以改革破題、以開放拓新，在除障礙中釋放活力，在增動能中贏得主動。如何在進一步全面深化改革、推進高水平對外開放上勇爭先，是住魯代表委員深入思考的問題。

把財政資金“花在刀刃上”

從政府運轉到公共服務，從促發(fā)展到保民生，國計民生大小事都離不開財政資金的支持。如何把財政資金管好用好，不僅關乎經(jīng)濟發(fā)展，也是一道治理考題。

這道題怎么解？今年政府工作報告給出了方向：加強財政科學管理，深化零基預算改革。

零基預算指打破預算安排基數(shù)，以零為基點、以預算項目為基礎、以財力可能為上限、以分類保障為核心，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出的預算編制方法?！吧罨慊A算改革，確保財政資金用在刀刃上、花在緊要處。”山東省財政廳黨組書記、廳長李峰代表表示，作為全國兩個財政科學管理綜合試點省份之一，山東正在這一領域先行先試。

山東對各類支出首先做好“該不該拿錢”的價值判斷，然后再做“拿多少錢”的技術判斷和“怎么拿錢”的路徑判斷。在此基礎上，建立債務還本付息、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設、政務運轉“五張清單”，統(tǒng)籌確定預算安排規(guī)模。2025年，省級對27個重大政策項目開展評估，核減預算16億元；對75個項目組織開展預算評審，審減資金33億元。截至目前，累計制定人員、公用及項目支出標準500余項，并將支出標準嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，讓每一分錢都花得“物有所值”。

目前，零基預算改革“時間表”已經(jīng)確定：2025—2026年，在省本級以及部分市縣開展試點；2027年起，在省市縣三級全面推開。李峰表示，山東將以推進財政科學管理綜合試點為抓手，持續(xù)深化財稅體制改革，實施一批具有引領性、標志性的改革舉措，提升財政管理的系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。

把民營經(jīng)濟“護城河”筑得更牢

完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，分型分類精準幫扶個體工商戶發(fā)展……翻看今年的政府工作報告，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的具體部署，都是實實在在的硬招。

代表委員們一致認為，優(yōu)化營商環(huán)境要用改革的辦法破難題、疏堵點，在更多“小切口”上發(fā)力，以更有溫度的服務、更有力度的保障，托舉經(jīng)濟之穩(wěn)、發(fā)展之進。

“企業(yè)發(fā)展最怕資金鏈吃緊，遇到貸款到期，四處拆借，成本高、風險也大?！鄙綎|新明輝安全科技有限公司總經(jīng)理李輝代表說，臨沂推出應急轉貸基金，幫助企業(yè)實現(xiàn)轉貸“無縫銜接”。

企業(yè)不僅需要活下來，更需要長得壯。創(chuàng)新成果能不能得到有效保護？參與重大項目能不能獲得公平機會？經(jīng)營一旦出現(xiàn)波折，信用修復的通道是否暢通？李輝建議加快完善民營經(jīng)濟促進法配套細則，讓制度真正“長牙帶電”，成為民營企業(yè)最可靠的“護城河”。

民營經(jīng)濟促進法如何從“紙面”真正落到“地面”，受到山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良代表的關注。

他注意到，為破除民營經(jīng)濟發(fā)展的各類制度障礙，民營經(jīng)濟促進法頒布后，開展了配套清理工作。去年，全國人大常委會組織開展涉民營經(jīng)濟規(guī)范性文件集中清理工作，發(fā)現(xiàn)需修改廢止的各類文件1466件，為構建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境進一步夯實基石。

制度障礙的發(fā)現(xiàn)和清理，說到底，是為了讓企業(yè)在每一個具體環(huán)節(jié)中感受到公平公正。張巧良建議，在民營經(jīng)濟促進法既有原則基礎上，進一步細化實化配套細則。比如發(fā)布民營企業(yè)平等參與重大工程的指導性清單；強化公平競爭審查制度的剛性約束，建立全國統(tǒng)一的招投標、政府采購領域排斥民營企業(yè)行為的投訴舉報平臺?！鞍褍?yōu)化營商環(huán)境的舉措細化到企業(yè)的每一個具體需求上，企業(yè)的發(fā)展信心將越來越足?！睆埱闪颊f。

硬聯(lián)通提速 軟聯(lián)通護航

新年伊始，山東2026年首趟中歐班列滿載貨物駛向布達佩斯。與以往不同，這趟中歐班列運輸時間縮短了7天。

提速，是山東探索全程時刻表班列模式的成果。去年底，山東開通全程時刻表中歐班列，實現(xiàn)了中國段、寬軌段、歐洲段中歐班列運行時刻表貫通，時效壓縮30%以上。

“從齊魯大地到歐洲腹地，中歐班列為對外開放、合作共贏打開更大空間?！鄙綎|省交通運輸廳黨組書記、廳長于永生代表表示，政府工作報告明確，提升中歐中亞班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設，為今年的工作提供了指引和方向。

“今年，我們將加快建設濟南青島中歐班列集結中心，做優(yōu)上合快線、日韓陸?？炀€等精品線路，推動跨‘兩?！嗔谐B(tài)化運營，確保中歐班列新開2000列左右、累計達到1.6萬列?！庇谟郎硎?，山東將持續(xù)拓展國際運輸通道，立足山東、放眼全球，促進陸、海、空、鐵高水平互聯(lián)互通，以更高質(zhì)量的運輸服務支撐更高水平的對外開放。

通道暢則物流通。走得快只是第一步，走得穩(wěn)更關鍵。

政府工作報告提出“完善海外綜合服務體系，加強對外投資風險防控和海外利益保護”。在山東國曜琴島律師事務所首席合伙人李連祥委員看來，這一部署切中了當前企業(yè)出海的痛點。

“很多企業(yè)不是技術不行、資金不夠，而是到了海外發(fā)現(xiàn)，法律、金融、合規(guī)這些‘軟服務’跟不上，水土不服。”他建議，高標準建設出海綜合服務港，打通海關、稅務等部門數(shù)據(jù)壁壘，為走出去的企業(yè)提供“一站式”集成服務。同時，培育本土法律、金融等專業(yè)服務機構，支持其赴重點國別設點，創(chuàng)新開發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”等產(chǎn)品。“有專業(yè)化服務保駕護航，中國制造走出去的步子才能更穩(wěn)、更遠?！?/p>

（大眾新聞記者 李振 胡羽 范薇）